两会召开，建设更高水平的平安中国。

伴随着疫情，消防产业经历了新一轮改革、创新与发展，消防改革发展继续向纵深发展。

本期，我们就来谈谈2022年上半年消防改革发展。

在今年两会政府工作报告中，关于安全和应急整体目标是：推进国家安全体系和能力建设，建设更高水平的平安中国。

内容主要涉及3点：

一是，强化安全生产和应急管理。

二是，落实安全生产责任和管理制度，深入开展安全生产专项整治三年行动，有效遏制重特大事故发生。

三是，有序推进城市更新，加强市政设施和防灾减灾能力建设，开展老旧建筑和设施安全隐患排查整治。

纵观近3年报告内容，建设“平安中国”要求在不断加强，2020年提及，2021年明确提出，到2022年加强，说明了国家对安全的高度重视。

化工行业一直是消防安全管理的重点，2022年上半年关于化工园区、危险化学品安全就有了相关政策出台。

“十四五”时期，布局园区化、生产智能化成为新趋势，应急管理部印发《"十四五"危险化学品安全生产规划方案》。

《方案》总目标是，到2025年，建立危险化学品隐患排查治理和预防控制体系。

在建设内容上，主要体现在3个方面：一是构建危险化学品安全治理体系，二是构建安全预防控制体系，三是建立基础支撑保障体系。

推进危化品企业双重预防机制数字化建设，全面部署重大危险源企业双重预防机制数字化建设，推动安全风险管控数字化智能化水平持续提升，安全风险智能化管控已成必然趋势。

国务院安全生产委员会印发《全国危险化学品安全风险集中治理方案》，有效防范化解危险化学品重大安全风险。

为有效防范化解危险化学品重大安全风险，应急管理部危化监管一司组织制定了《危险化学品企业双重预防机制数字化建设工作指南（试行）》（征求意见稿），向社会公开征求意见。

应急管理部办公厅关于印发《化工园区安全风险智能化管控平台建设指南（试行）》和《危险化学品企业安全风险智能化管控平台建设指南（试行）》, 鼓励有条件的化工园区和危险化学品企业推动危险化学品安全风险管控数字化转型智能化升级。

为指导和规范危险化学品生产建设项目安全风险防控，加强源头准入，应急管理部、国家发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局印发《危险化学品生产建设项目安全风险防控指南（试行）》。

此外，北京市安全生产委员会印发了《北京市危险化学品安全风险集中治理实施方案》，从健全重大风险防范化解机制、提升危险化学品安全风险数字化智能化管控水平等方面进行集中落实。

新领域新业态火灾消防改革发展主要体现在两个方面：一个是新能源汽车和电动自行车消防安全，另一个是储能核电等消防安全。

新能源汽车已逐渐成为时代发展的主流，随着数量的增长相应地，新能源汽车等火灾爆炸事故呈增长态势，2021年新能源汽车火灾共发生约3000余起。

（1）电动自行车

国家发展改革委等部门关于进一步提升电动汽车充电基础设施服务保障能力的实施意见明确指出：

各地能源、住房和城乡建设、消防部门结合职责，加强配套供电、规划建设及集中充电场所的消防安全监督管理。

电动自行车火灾一直是近几年关注的重点，我国电动自行车保有量超过3亿辆，产量仍在快速增长，火灾风险急剧增加。

首都城市环境建设管理委员会办公室印发《关于进一步加强本市电动自行车全链条管控的实施方案》, 进一步加强电动自行车领域全链条管控工作。

为进一步加强电动自行车领域全链条管控工作，北京印发进一步加强本市电动自行车全链条管控工作方案的通知，推动建立市级充电设施运行监管平台，实现在线监测、安全监管、预警功能，加强与消防、应急、公安交管等部门信息共享。

山东省公布《山东省电动自行车管理办法》，5月1日起施行。

《办法》规定，乡镇人民政府、街道办事处应当督促辖区单位落实电动自行车交通安全和消防安全责任。消防救援机构、公安派出所按照各自职责负责电动自行车的消防安全管理和监督检查。禁止电动自行车停放在疏散通道、安全出口、消防车通道等专用通道。

《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》7月1日起施行，其中明确禁止在楼梯间等不符合消防安全条件的室内场所停放电动自行车、电动摩托车或为其充电，对拒不改正的单位最多处罚5000元、个人最多处罚1000元。

内蒙古呼和浩特市审议通过了2022年立法计划，将《呼和浩特市电动自行车消防安全管理条例》作为今年唯一调整新增立法项目，纳入2022年立法计划推进实施。这将是全国首部电动自行车消防安全管理地方性法规。

福建宁德市消防救援支队推动龙头企业宁德时代牵头，起草《锂离子电池生产企业安全规范》，明确锂电池火灾危险性，提出具体防火监督要求和灭火处置方法。

（2）储能核电方面

国家能源局发布《加强电化学储能电站安全管理的通知》，包括高度重视电化学储能电站安全管理、提升电化学储能电站应急消防处置能力等内容，对电池、消防等多个细分环节明确多项细化管理措施。

为进一步规范核电厂消防验收工作，国家能源局印发了《核电厂消防验收评审实施细则》。

住房和城乡建设部组织南方电网调峰调频发电有限公司等单位起草了国家标准《电化学储能电站设计标准（征求意见稿）》，向社会公开征求意见

上海市消防救援总队正在推进《电化学储能站消防安全技术要求》起草。

为健全优化应急管理标准体系，应急管理部印发《“十四五”应急管理标准化发展计划》。

内容方面，主要分为三大领域：安全生产、消防救援和减灾救灾与综合性应急管理标准体系。

在消防救援方面，加快制修订的标准包括：消防救援队伍队站建设、装备建设、作战训练，消防通信指挥信息化、消防物联网建设、消防监督检查、消防产品监督管理、社会消防治理、社会消防技术服务管理、火灾调查等。

消防信息化步伐加快，标准化是一个非常重要的课题，此次《“十四五”应急管理标准化发展计划》，对于智慧消防标准化建设，是一个新的突破，具有重要指导意义。

国家标准化管理委员会发布2021年第四批推荐性国家标准计划及相关标准外文版计划的通知，涉及《应急照明》、《危险化学品作业场所火灾自动报警系统特殊要求第 1 部分：火灾探测报警系统》、《危险化学品作业场所火灾自动报警系统特殊要求第 2 部分：消防应急照明与疏散指示系统》、《危险化学品作业场所火灾自动报警系统特殊要求第 3 部分：可燃气体探测报警系统》等推荐性国家标准。

应急管理部批准了9项消防救援行业标准，自2022年3月1日起施行，他们分别是：

• XF/T3014.1—2022消防数据元第1部分：基础业务信息

• XF/T3015.1—2022消防数据元限定词第1部分：基础业务信息

• XF/T3016.1—2022消防信息代码第1部分：基础业务信息

• XF/T3017.1—2022消防业务信息数据项第1部分：灭火救援指挥基本信息

• XF/T3017.2—2022消防业务信息数据项第2部分：消防产品质量监督管理基本信息

• XF/T3017.3—2022消防业务信息数据项第3部分：消防装备基本信息

• XF/T3017.4—2022消防业务信息数据项第4部分：消防信息通信管理基本信息

• XF/T3017.5—2022消防业务信息数据项第5部分：消防安全重点单位与建筑物基本信息

• XF/T3018—2022消防业务信息系统运行维护规范

中国消防协会组织召开了《消防物联网综合管理平台技术规程》、《消防车物联网关技术规范》、《步履式救援机器人通用技术条件》、《步履式救援机器人试验方法》、《非火工品启动超细干粉灭火装置》、《文物建筑火灾探测报警系统》6部团体标准立项审查会并立项。

应急管理部公开征集《应急指挥无线宽带自组网标准规范》编制单位；由中国科学技术大学主编的中国消防协会团体标准《文物建筑火灾自动报警系统特殊要求》已完成征求意见稿；由上海市城市建设设计研究总院（集团）有限公司主编的《建设工程消防物联网系统技术规程》（T/CECS 950-2021），4月1日起施行。

此外，江苏省《消防设施物联网系统技术规范》最新规范，自2022年4月18日起正式实施。

浙江省消防总队印发《浙江省单位消防安全标准化管理规定》，消防控制室实行二十四小时双人值班制度；与消防远程监控系统联网的，可以实行单人值班。

同时，浙江省还正式出台《消防物联网系统对接技术规范》（DB33/T 2477-2022），该标准作为消防改制后数字化改革领域首个地方标准，填补全省空白。

国务院办公厅印发《全国自建房安全专项整治工作方案》，明确指出“应急管理部门负责房屋安全突发事件应对处置工作，按职责指导用作工贸企业生产经营场所的自建房安全管理，依法加强用作人员密集场所的自建房消防安全管理”。

民政部、财政部、住房和城乡建设部等九部门联合印发《关于深入推进智慧社区建设的意见》，坚持安全发展，不断增强居民安全感。

 “拓展智慧社区治理场景”是重点任务之一，其中明确，要依托智慧社区综合信息平台建立健全民情反馈、风险研判、应急响应等管理水平。要搭建社区灾害风险预警模型，发展实时监测、智能预警、应急管理和疫情防控智能应用，全面提升社区预警和应急处置能力。

国家市场监督管理总局发布《全国重点工业产品质量安全监管目录（2022年版）》，其中消防水带、灭火器、消防应急灯具、防火门等消防产品在目录当中。

娱乐场所消防安全管理方面，文化和旅游部修改的《娱乐场所管理办法》，于5月13日通过审议并实施。

该《办法》中规定，娱乐场所申请从事娱乐场所经营活动，应当提交消防等地理位置图和场所内部结构平面图。同时进一步深化“放管服”改革，与消防、环保改革做好衔接，不再将获得消防许可、环保达标作为审批的前置条件。

国家林业和草原发布关于进一步加强森林草原防火物资储备管理工作的通知，增强防范抵御森林草原火灾风险能力。

各省市消防发展有新动态，主要有：

北京

• 北京市消防救援总队制定了《北京市社会消防技术服务机构信用监督管理办法（试行）》征求意见稿；

• 为落实优化营商环境改革要求，构建消防安全领域全流程监管体系，北京市消防救援总队制定了《消防安全领域全流程监管实施意见（试行）》。

• 北京市规划和自然资源委员会等五部门印发了《北京市关于深化建设工程施工图审查制度改革实施方案》的通知，将房屋建筑施工图由事前审查调整为事后抽查，推行施工图告知承诺制，推行建筑师负责制和工程设计保险制度。

天津

• 《天津市燃气管理条例》1月1日起施行，发展改革、公安、规划资源、住房城乡建设、交通运输、应急管理、市场监管等部门和消防救援机构按照各自职责，做好燃气管理相关工作。

• 天津市消防救援总队发布《天津市消防技术服务机构及从业人员积分管理办法（试行）》；

• 为了加强高层民用建筑消防安全管理，天津市消防救援总队起草了《天津市高层民用建筑消防安全管理规定（修订草案征求意见稿）》，占用堵塞通道等，罚款5000元以上5万元以下。

广东

• 广东省人民代表大会常务委员会发布第107号公告，修订通过新的《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》，于7月1日起施行。县级以上人民政府及其有关部门应当将智慧消防纳入智慧城市总体布局，统一规划、建设和管理，运用消防大数据应用平台，开展实时智能消防安全监测、评估和预警，实现消防数据归集共享。

• 广东省住房和城乡建设厅印发《关于推动全省餐饮场所安装可燃气体报警装置的通知》，使用燃气餐饮场所年内全部安装可燃气体报警装置。

• 广东省人民政府办公厅印发《广东省突发火灾事故应急预案》，加强大数据、人工智能、5G等新技术在灭火救援中的应用。

江苏

• 《江苏省火灾事故调查处理规定（试行）》公开发布，这是第一份在消防执法改革后由省政府公开发布有关火灾调查的文件。

• 《江苏省住宅物业消防安全管理规定》公布，自2022年3月1日起施行；
  

• 江苏省消防救援总队发布《江苏省消防条例（修订草案）》（征求意见稿）。

重庆

• 《重庆市消防设施管理规定》公布，规定接入城市消防远程监控系统，消防控制室可以单人值班，3月1日起实施。

• 重庆市消防救援总队发布《重庆市消防技术服务积分信用管理办法（试行征求意见稿）》，积分信用管理分为消防技术服务机构单位积分和从业人员个人积分两种，每多聘请1名注册消防工程师，加2分。

河南

• 河南省人民政府办公厅印发《河南省“十四五”消防事业发展规划》，提升防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力。

• 河南省消防救援总队发布关于调整《社会消防技术服务管理规定》相关行政处罚裁量标准的通知，不具备从业条件从事社会消防技术服务活动的，将会被行政处罚。

四川

• 四川省住房和城乡建设厅关于规范城镇老旧小区改造消防设计审查验收管理工作的通知，鼓励综合运用物防、技防、人防等措施满足消防安全需要，统筹兼顾消防安全性、技术合理性和工程经济性。

• 四川首部民用住房消防安全管理标准——《出租住房消防安全管理要求》地方标准，4月1日起正式实施。

其他地区：

《上海市建筑消防设施管理规定》（沪府令59号）公布，自3月1日起施行。

为持续强化消防技术服务监管，山西省消防救援总队分三个阶段有重点地开展2022年度全省消防技术服务机构专项检查。工作履历核查方面，主要对2019年之后的注册消防工程师进行工作履历核查。

山东济南市住房和城乡建设局发布《关于将独立式火灾探测报警器纳入新建住宅项目消防设施建设范围的通知》，正式将独立式火灾探测报警器纳入新建住宅项目消防设施建设范围。

辽宁省消防救援总队与辽宁省住房和城乡建设厅联合印发《关于建立建设工程消防安全监管协作机制的通知》，建立建设工程消防安全监管协作机制。

广西消防总队出台了《广西消防救援机构监督执法履职调查处理办法》，是全国首个消防执法干部履职标准。

浙江总队发布《关于推行消防领域轻微违法行为不予处罚制度的实施意见（征求意见稿）》，推行教育为主轻微违法行为首查不罚等措施。

贵州省住建厅发布通知，不再开展建设工程领域消防技术服务机构从业能力检查，不再对《社会消防技术服务管理规定》（应急管理部令第7号）规定范围内的消防技术服务机构实施监督管理，并透露住建部即将针对消防验收服务机构出台新的文件。

湖南长沙市人民政府办公厅印发《加快推进智慧消防建设的工作方案》的通知，全面启动长沙市消防物联网建设。

湖北武汉印发《2022年全市消防物联网建设实施方案》，进一步提高消防安全重点单位的火灾防控能力，2022年重点在主城区开展消防物联网建设工作。

江西数字政府建设三年行动计划，重视应急和智慧消防发展。提升省级公共安全风险监测预警能力，构建全省统一的“智赣119”消防物联网大数据平台和省市县三级全覆盖的运维中心，全面提高社会消防安全治理的科技化、信息化、智能化水平。

《甘肃省消防安全责任制实施办法》审议通过，将于2022年3月1日起施行。

《新疆消防救援机构轻微消防违法行为“首违免罚”实施办法（试行）》5月1日正式实施，《实施办法》建立了首次轻微消防违法行为免于处罚的容错机制，让消防执法更有“温度”。